Добыча на территории заповедника

Чем приходится жертвовать ради добычи нефти

Совет Государственной думы рассмотрел законопроект о внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях». Комитет по экологии и окружающей среде изучил проект и предложил продолжить работать над ним. Мы не можем допустить принятие этого закона, ведь в таком случае почти любой участок заповедных территорий может лишиться своего статуса ООПТ. Это грозит и государственному заказнику «Бреховские острова».

Что мы можем потерять

Бреховские острова находятся на территории Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края и являются уникальным водно-болотным угодьем. Устье реки Енисей – важная среда обитания разнообразных сиговых рыб и сибирского осетра.

На Бреховских островах обитает более 100 видов птиц, в том числе редкие и охраняемые виды. Например, белоклювые гагары. Эти крупные птицы занесены в Красную книгу и встречается редко – только одна пара на 100, а то и 200 километров.

Белоклювая гагара. © Красная книга

Белоклювые гагары не любят перемены: они моногамны, их семейные пары сохраняются очень долго, птицы не меняют место обитания и из года в год селятся в одних и тех же местах. К сожалению, это делает их уязвимыми. Гибель гагар часто связана с деятельностью людей (незаконная охота, разрушение гнезд при строительстве или проезде тяжёлой техники по тундре при хозяйственном освоении территории, где они живут), поэтому им приходится покидать свой дом.

Также на Бреховских островах обитают такие краснокнижные птицы, как орлан-белохвост, сапсан, малый лебедь, краснозобая казарка, пискулька. Заказник «Бреховские острова» создали более 20 лет назад, чтобы он защищал эти редкие виды птиц от исчезновения и негативного влияния деятельности человека.

Заказнику угрожают новый закон и нефтяники

На территории заказника нельзя мусорить и нельзя собирать цветы. Вообще любая деятельность, которая может нанести вред животным, редким растениям и среде их обитания запрещена. Но для «Роснефти» Минприроды готово сделать исключение.

На Западно-Иркинском участке Таймыра было обнаружено крупное месторождение нефти. 70% участка, на котором планируется добыча нефти, находится на территории заказника «Бреховские острова».

Добыча нефти на заповедной территории нарушает не только действующий российский закон об «Особо охраняемых природных территориях», но и положения Рамсарской международной конвенции. Она обязывает страны, принявшие её, охранять водно-болотные угодья и водоплавающих птиц посредством создания природных резерватов – заповедников.

Если закон о распиле заказников будет принят, то уже этой осенью нефтяники законно смогут бурить четырёхкилометровые скважины на территории заказника «Бреховские острова». На ООПТ появятся более 200 буровых установок. Добыча нефти на территории водно-болотного угодья повысит риск аварийного разлива нефти, загрязнения ценных природных территорий, в том числе реки Енисей, приведёт к беспокойству редких животных и исчезновению краснокнижных растений.

Как это остановить

Мы не можем позволить уничтожать уникальную природу Арктики и призываем всех неравнодушных направить обращение председателю комитета по экологии Госдумы Владимиру Бурматову, ответственному за законопроект, чтобы Белоклювой гагаре не пришлось искать новый дом.

Также, чтобы на наш голос точно услышали, нужно направить обращение к председателю Госдумы Вячеславу Володину через специальную форму для обращений граждан – вот инструкция.

Более 30 тысяч человек уже подписали эти обращения. Если нас будет много, депутаты будут вынуждены отменить законопроект, легализующий распил и расхищение охраняемых природных территорий нефтегазовыми компаниями. Вместе мы сможем сохранить ценные экосистемы и природные комплексы России.

Источник

Создание особо охраняемой природной территории на лицензионном участке влечёт фактическую невозможность добычи полезных ископаемых

А.В. Вакуленко — партнер Юридической компании «Шаповалов Петров», кандидат юридических наук, член Общества экспертов России по недропользованию.

Режим особо охраняемой природной территории

В соответствии с п. 1 ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Закон об охране окружающей среды) природные объекты, имеющие особое природоохранное, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной.

Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории (далее — ООПТ).

Порядок создания и функционирования ООПТ регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях (п. 2 ст. 58 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее — Закон об ООПТ) на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

ООПТ федерального значения (национальные парки и государственные природные заповедники) создаются на основании решения Правительства Российской Федерации (например, постановление Правительства РФ от 16.12.2017 г. № 1563 «Об учреждении государственного природного заповедника «Васюганский»).

ООПТ регионального уровня создаются на основании актов субъектов Российской Федерации (например, постановление Правительства Республики Башкортостан от 02.09.2020 г. № 529 «О создании особо охраняемой природной территории республиканского значения в муниципальных районах Ишимбайский и Стерлитамакский районы Республики Башкортостан»).

К ведению Минприроды России относится управление ООПТ федерального значения и согласование решений региональных властей о создании ООПТ (распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 г. № 2055-р, п. 6 ст. 2 Закона об ООПТ).

Порядок использования земель в ООПТ

В силу п. 1 ст. 95 ЗК РФ земли государственных природных заказников, памятников природы, национальных, природных и дендрологических парков, а также ботанических садов относятся к землям ООПТ.

Земли ООПТ относятся к объектам общенационального достояния. Использование включенных в состав ООПТ земель и земельных участков иных категорий ограничивается с учетом необходимости защиты природных комплексов ООПТ от неблагоприятных антропогенных воздействий (п. 2 ст. 95 ЗК РФ).

На землях ООПТ запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В пределах земель ООПТ изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается (п. 3 ст. 95 ЗК РФ).

Согласно п. 7 ст. 95 ЗК РФ на землях ООПТ федерального значения (национальные парки и государственные природные заповедники), в том числе, запрещаются:

• строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на ООПТ деятельностью;
• движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием ООПТ;
• строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций.

Также подп. «а» п. 2 ст. 15 Закона об ООПТ прямо установлено, что на территориях национальных парков запрещается разведка и разработка полезных ископаемых.

Риски создания ООПТ на лицензионном участке, предоставленном для добычи полезных ископаемых

Последняя судебная практика показывает, что после создания ООПТ (памятник природы республиканского значения «Гора Куштау», «Национальный парк «Югыд ва») недропользователи фактически утрачивают право пользования недрами на данных территориях, несмотря на то, что они получали лицензии до создания ООПТ, а также несли существенные расходы, связанные с получением таких лицензий и выполнением условий пользования недрами.

Дело АО «Сырьевая компания» (создание памятника природы республиканского значения «Гора Куштау»)
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд вынес постановление от 28.04.2021 г. по делу № А07- 22707/2020 по спору о запрете АО «Сырьевая компания» осуществлять деятельность по разведке и добыче полезных ископаемых на территории созданного памятника природы республиканского значения «Гора Куштау», которым оставил без изменения решение суда первой инстанции.

Лицензия на право пользования недрами была выдана недропользователю до создания ООПТ. После вынесения постановления Правительства Республики Башкортостан о присвоении горе Куштау статуса памятника природы регионального значения АО «Сырьевая компания» расторгла договор аренды лесного участка.

Несмотря на это, природоохранная некоммерческая организация — АНО «Наследие» подала иск к недропользователю о запрете деятельности, считая, что одного факта расторжения договора недостаточно, чтобы говорить об устранении угрозы причинения вреда ООПТ в будущем.

В качестве обоснования своей позиции истец представил отчёт эксперта о разнообразии видов флоры и фауны и сослался на п. 1 и 2 ст. 1065 ГК РФ (опасность причинения вреда в будущем).

Суды первой и апелляционной инстанций поддержали позицию АНО «Наследие».

Дело ООО «РенКапСтрой» (признание договора аренды земельного участка фактически прекращённым и права на компенсацию убытков отсутствующим)
В деле № А32-50785/2020 (решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.05.2021 г.) суд пришёл к выводу о признании договора аренды земельного участка фактически прекращенным в связи с невозможностью его использования по целевому назначению после внесения изменений в генеральный план муниципального образования.

Также судом в решении было указано, что при прекращении права аренды право арендатора на компенсацию упущенной выгоды, арендных платежей, управленческих расходов, расходов на проектирование, инженерные изыскания, технологическое присоединение и т.д. не возникает.

Если спроецировать выводы суда по делу № А32-50785/2020 на ситуацию с созданием ООПТ на лицензионном участке, то получается, что при создании ООПТ заключённый недропользователем договор аренды земельного участка будет признан прекращённым с даты принятия решения уполномоченного органа власти о создании ООПТ.

При этом право на компенсацию упущенной выгоды, разовых и регулярных платежей за пользование недрами, арендных земельных платежей, управленческих расходов, расходов на проектирование и т.д. не возникнет.

Отсутствие компенсационных механизмов для недропользователей при создании ООПТ

Губернатор Камчатского края выступил с инициативой о введении моратория на выдачу лицензий на добычу россыпного золота и запрета на добычу по уже выданным лицензиям в районах нерестовых рек, а также в последующем создания ООПТ в этих районах. Данная инициатива уже обсуждается на уровне Минприроды России.

Это очень серьёзная проблема для добытчиков россыпного золота, особенно для тех, кто уже получил лицензии, уплатил разовый и регулярные платежи за право пользования недрами, понёс расходы на геологическое изучение, проектирование, аренду и т.д.

Дело АО «Сырьевая компания» показывает, что не только природоохранная прокуратура или органы Росприроднадзора, но и любая некоммерческая природоохранная организация может обратиться в суд с иском о запрете деятельности добывающей компании.

Можно спрогнозировать, что природоохранная прокуратура или общественные природоохранные организации Камчатского края будут в аналогичном порядке обращаться с исками о приостановке (запрете) деятельности недропользователей после введения моратория (создания ООПТ).

Возможные пути поддержки недропользователей, фактически утративших право пользования недрами из-за создания ООПТ

В случае создания ООПТ и фактической утраты права пользования недрами, возникает большой вопрос: кто и как будет возмещать прямые убытки, которые понесли золотодобывающие компании в связи с пользованием недрами до введения моратория или создания ООПТ?

Как было указано выше, пока суды склоняются к тому, что если использовать участок невозможно (по причине создания ООПТ, изменения генерального плана муниципального образования), следует признать заключённый договор аренды земельного участка прекращённым, а право на компенсацию расходов, возникших до создания ООПТ — отсутствующим. Всё списывается на обычный предпринимательский риск.

Причём компании, не успевшие заключить договор аренды земельного участка, после создания ООПТ этого сделать уже не смогут. А без заключённого договора аренды невозможно легально приступить к добыче полезных ископаемых в силу ст. 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-I «О недрах».

По моему мнению, создавая зоны ООПТ или вводя мораторий на выдачу лицензий, а также на реализацию права пользования недрами, было бы логичным предложить механизм компенсации недропользователям понесённых фактических убытков.

Например, выдавать таким предприятиям, в заявительном порядке, лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых на эквивалентных участках недр, не входящих в ООПТ.

Также можно было бы компаниям, фактически утратившим право пользования недрами в связи с введением моратория (создания ООПТ), в случае их победы на новых аукционах освободить от разового платежа в размере разового платежа, уплаченного за прежнюю лицензию.

Если государство не предпримет мер по поддержке пострадавших недропользователей на законодательном уровне, то это в скором времени, например, может поставить крест на целой отрасли — добыче россыпного золота.

Опубликовано в журнале «Золото и технологии», № 2 (52)/июнь 2021 г.

Источник

«Зеленая» репутация Total оказалась под угрозой. Компанию критикуют за решение добывать нефть на территории заповедника в Уганде

Банки отказываются финансировать проект, а активисты обеспокоены потенциальным ущербом для биоразнообразия. Ранее в похожие скандалы попадали и другие добывающие компании, в том числе гиганты BHP и Rio Tinto.

Детали

Активисты обеспокоены намерением французской энергетической компании TotalEnergies добывать нефть на территории заповедника в Уганде.

Что говорят

Эксперты прогнозируют неминуемые утечки нефти и возможное загрязнение источников воды. Total утверждает, что ущерб от добычи сырья будет минимальным.

Контекст

TotalEnergies ранее объявили о намерении достичь углеродной нейтральности в 2050 году и вкладывались в развитие «зеленой» энергетики.

Тенденция

Ранее несколько добывающих компаний попадали в скандалы из-за разработки участков на охраняемых территориях.

Детали

Французский энергетический гигант TotalEnergies столкнулся с отказами инвесторов из-за планов по добыче нефти и строительству нефтепровода в заповеднике Мерчисон-Фолс в Уганде. Компания также подверглась критике со стороны экологических групп.

• В рамках проекта Total планируется освоение территорий, где обитают различные виды птиц, а также жирафы, слоны, бегемоты, гиены, львы, панголины, шимпанзе и другие животные.
• Французская компания также собирается построить восточноафриканский нефтепровод (EACOP) протяженностью более тысячи километров, который протянут через природоохранные зоны к порту в Танзании.
• Добыча нефти на территории нацпарка может угрожать биоразнообразию и поставит под угрозу источники, питающие важнейшую водную артерию региона — реку Нил, говорят экологи.
• Более половины банков, ранее финансировавших компанию, отказались вкладывать средства в проект. По меньшей мере пять страховых организаций решили не поддерживать эту инициативу. Европейская комиссия заявила, что «не поддерживает финансирование нефтяных проектов в Африке».

Что говорят

• Правительство Франции официально не поддерживает проект в Уганде, но оказывает ему дипломатическую поддержку. В письме, отправленном в начале 2021 года президенту Уганды Йовери Мусевени, президент Эммануэль Макрон описал EACOP как большую возможность для двух стран расширить свое сотрудничество.
• Противники проекта обвинили Total в нарушении «зеленой» политики, о которой компания объявила ранее, напомнив, что сжигание полученной в Уганде нефти приведет к выбросам в атмосферу до 34 млн тонн углекислого газа в год, в то время как мир нуждается в уменьшении объемов эмиссии.
• Total утверждают, что выбросы составят всего около 23 млн тонн за примерно 40 лет реализации проекта. Такая разница в расчетах объясняется тем, что компания учитывает выбросы только непосредственно от добычи нефти.
• Нефтепровод большой протяженности, каким должен стать EACOP, неминуемо приведет к утечкам нефти, считает инженер Билл Пауэрс. В итоге топливо может попасть в источники воды. Кроме того, экологов беспокоят 230 тыс. тонн бурового шлама и других опасных отходов, которые образуются при разработке скважин.
• Активисты также обвинили компанию в нарушении прав человека. Они утверждают, что местным жителям не выплачивали вовремя компенсации за эксплуатацию природных ресурсов, а протестующих против добычи запугивали.

Контекст

Total в последние годы активно работала над созданием «зеленой» репутации. В 2021 году компания провела ребрендинг, сменив название на TotalEnergies.

• TotalEnergies поставила цель стать углеродно-нейтральной к 2050 году. Компания заключила несколько сделок в области возобновляемых источников энергии. В частности, в январе 2021 года Total объявила о покупке компании Fonroche Biogaz по производству биогаза и приобретении 20% акций индийской компании Adani Green Energy, лидирующей на мировом рынке солнечной энергетики.
• При этом, как подсчитала неправительственная организация Reclaim Finance, к 2030 году TotalEnergies намерена увеличить добычу на 33% по сравнению с текущим уровнем.
• В начале марта три экологические группы подали иск против Total за «введение в заблуждение» общественности относительно ее целей в области климата, когда компания предпринимает шаги по расширению производства в Уганде, Мозамбике и Арктике.

Тенденция

Ситуация с Total — не первый скандал, связанный с воздействием добычи на экологическую ситуацию на охраняемых территориях и коренные народы.

• В мае 2020 года горнодобывающая компания Rio Tinto разрушила две пещеры аборигенов возрастом 46 тыс. лет в ущелье Джуукан в Западной Австралии, чтобы расширить рудник. Позже представители компании заявили, что якобы не знали, какую ценность горные укрытия представляют для коренного населения. Из-за этого скандала компания потеряла топ-менеджеров: гендиректору и председателю совета директоров пришлось покинуть свои посты.

Фото: Gabrielle Timmins / Kimberley Land Council

• Горнодобывающие компании BHP и Glencore оказались в центре скандала, получив право на разработку участков, где расположены 40 стоянок аборигенов Австралии. Столкнувшись с возмущением инвесторов, компания впоследствии обязалась не наносить ущерб ни одному из участков без «обширных консультаций» с местными жителями.
• В 2020 году под Томском было обнаружено более десяти тонн золотоносных запасов. Против разработки месторождения выступают экологи: к зоне добычи примыкает природный заказник, где обитают краснокнижные животные и птицы. Ученые считают, что промышленная добыча нанесет вред природе.
• В 2021 году внимание активистов привлек крупный угольный рудник Германии Garzweiler. Они были обеспокоены как вырубкой лесов, так и уничтожением небольших деревень для ее расширения. Активисты подчеркивали, что увеличение добычи противоречит цели Германии по сокращению выбросов парниковых газов.
• В начале февраля 2022 года произошел разлив нефти в заповеднике на востоке Эквадора, который находится в лесах Амазонии. В результате проливных дождей пострадал нефтепровод, загрязнение затронуло 21 тыс. квадратных метров территории. Нефть попала в реку Кока — одну из крупнейших водных артерий региона.

Фото: Ivan Izurieta / EPA / TASS

Фото обложки: Zuma / TASS

Источник