Кто охраняет заповедники национальные парки

Экология СПРАВОЧНИК

Информация

Охрана заповедников и национальных парков

Термин «охрана природы» стал широко употребляться различными народами в первое десятилетие нашего века. Первоначально под охраной природы подразумевались усилия, предпринимаемые для сбережения отдельных видов животных и растений, находящихся под угрозой уничтожения, для сохранения ценных участков и объектов природы, создания заповедников и национальных парков. Такие задачи этой деятельности предусматривала, например, первая конференция по международной охране природы, проведенная в 1913 году в Швейцарии с участием представителей 17 государств, в том числе России.[ . ]

С именем В. И. Ленина связана организация первого в мире минералогического заповедника. В 1920 году был подписан декрет Совнаркома о создании Ильменского минералогического заповедника на Урале. В краткой мотивировке выражено большое внимание к этому памятнику природы и забота о будущем геологии: «В виду исключительного научного значения Ильменских гор . и в целях охраны их природных минеральных богатств» дано разрешение объявить эту территорию «заповедником, т. е. национальным достоянием, предназначенным исключительно для выполнения научных и научно-технических задач страны»2. В сентябре 1921 г. Совнаркомом издан декрет «Об охране памятников природы, садов и парков», запрещающий в их пределах добычу полезных ископаемых.[ . ]

Специальные меры охраны животного мира и среды его обитания применяются в условиях особо охраняемым природных территорий (государственных природных заповедников, национальных парков и т.п.), а также в отношении редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, занесенных в Красные книги Российской Федерации и субъектов Федерации («Правила добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 1997 г. № 13).[ . ]

Предусматривается охрана заповедников и национальных парков.[ . ]

Отдельные элементы охраны каких-либо природных объектов от уничтожения известны в истории давно (например, указ Петра I о запрещении отстрела лосей в Санкт-Петербургской губернии). Однако современная система ООПТ берет начало с создания в США первого в мире национального парка «Йелло-устон» (1872). В России система охраняемых территорий формируется уже более 80 лет. Одним из первых был Баргузинский заповедник, основанный на Байкале в 1916 году. К концу 1998 года в эту систему входило 99 заповедников, 34 национальных парка, около 1600 государственных заказников и более 8000 памятников природы.[ . ]

Закон определил объекты охраны окружающей природной среды. В соответствии с ним охране от загрязнения, порчи, повреждения, истощения, разрушения на территории Российской Федерации подлежат: естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы, земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты. Особой охране подлежат государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания.[ . ]

Благотворительный фонд «Центр охраны дикой природы» (ЦОДП) — российская негосударственная природоохранная организация, основанная в 1992 г. группой представителей Движения дружин по охране природы и учрежденная Со-циально-экологическим союзом. ЦОДП участвует в решении ряда таких природоохранных проблем, как разработка и осуществление природоохранных проектов в Северной Евразии; поддержке заповедникам, национальным паркам и другим охраняемым природным территориям (ОПТ); разработке механизмов благотворительного финансирования охраны живой природы. Центр способствует координации действий природоохранных организаций в России и за рубежом.[ . ]

Актуальной проблемой является охрана в различных природно-климатических условиях уникальных и эталонных лесных массивов, нацио-нально-исторической самобытности природных ландшафтов. Одной из важных форм охраны лесов служит организация заповедников, заказников, природных и историко-национальных парков, создание лесных генетических резерватов.[ . ]

К природным комплексам относятся заповедники, заказники, национальные парки, природные парки, памятники природы, лесопарки, курортные, зеленые и пригородные зоны, типичные и редкие ландшафты. Природные экологические системы разнятся своими масштабами: от океана, моря, тундры до отдельных участков территории. Такие участки, как правило, объявляются заповедниками, заказниками, парками. Природные ландшафты — это естественные комплексы, в которых имеются или могут быть различные природные компоненты (земля, почвы, растительность, воды, животный мир), находящиеся в сложном взаимодействии, взаимообусловленности, образующие неразрывную экологическую систему. Главная черта природного ландшафта — рельеф местности. Типичные ландшафты интересуют человека, общество, государство как объекты охраны, учитываются и используются главным образом при строительстве городов и других населенных пунктов, лечебно-оздоровительных, туристических объектов и сооружений (для горнолыжного спорта, подвесных дорог, посадки декоративных растений).[ . ]

Сотрудничество в области создания и поддержания ООПТ в качестве одного из приоритетов охраны природы закреплено и документах стратегического характера. Общая Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации (утв. распоряжением Правительства РФ от 9 февраля 2001 г. № 196-р) среди основных направлений деятельности для развития приграничного сотрудничества в том числе рекомендовано сотрудничество в сфере рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды, включая создание особо охраняемых природных территорий и акваторий (национальных парков, заповедников и др.).[ . ]

Особо охраняемые природные территории и объекты являются важнейшим средством сохранения — биоразнообразия. Человечество накопило огромный опыт заповедного дела. Национальные парки, заповедники и т. п. созданы в разных странах и успешно решают задачи охраны живой природы, экологического воспитания и научных исследований. Традиционно эта часть экологического законодательства относится к числу наиболее развитых, стабильных и, следовательно, не вызывающих споров.[ . ]

Читайте также:  Астраханский заповедник лотос орехоносный

Стремясь согласовать политику в области охраны и рационального использования ресурсов уникальной экосистемы бассейна Байкала, правительство Бурятии и главы администраций Иркутской и Читинской областей подписали «Байкальский меморандум». Речь идет, в первую очередь, о создании системы очистных сооружений для существующих на Байкале вредных производств, экологически чистых источников энергии и промышленных предприятий, создании новых заповедников и национальных парков.[ . ]

На территориях государственных природных заповедников, национальных парков и на других особо охраняемых природных территориях охрана животного мира и среды его обитания осуществляется в соответствии с режимом особой охраны данных территорий, который устанавливается Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях».[ . ]

К уникальным ландшафтам относят заказники (резерваты), национальные парки, биосферные заповедники — территории, где хозяйственная деятельность полностью запрещена или ведется в небольшом объеме исходя из специфики данной территории. Таким образом, все они могут использоваться только в соответствии с их назначением, а система организационных мер должна обеспечивать сохранность первоначального состояния ландшафта на неопределенно долгое время. Основная цель организации уникальных ландшафтов — сохранение в нетронутом виде природных комплексов (эталонов природы), охрана видов живого и слежение (мониторинг) за природными процессами и их изменениями под воздействием деятельности человека.[ . ]

Этот Федеральный закон посвящен регулированию использования и охраны очень важных, выделенных из остальной окружающей природной среды территорий, предназначенных быть эталоном природы и отдельных природных компонентов. В Российской Федерации они занимают почти 8% площади и заслуживают особой правовой охраны, которой Россия может гордиться на протяжении всего XX века. Предусмотренные в этом Законе государственные природные заповедники, государственные национальные парки, государственные заказники, памятники природы, природные и ботанические сады и т.д. предполагают разные цели использования и соответственно различные режимы охраны. Все эти особо охраняемые природные территории могут быть как федерального, так и регионального, местного (субъекты Федерации, муниципальные образования) значения.[ . ]

Важно отметить, что дела об административных нарушениях правил охраны и использования природных ресурсов на ООПТ помимо главных государственных инспекторов по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков и их заместителей вправе рассматривать должностные лица органов, осуществляющих государственный экологический контроль (ст. 23.29.[ . ]

Широкую известность получила Красная книга, созданная Комиссией охраны редких и исчезающих видов животных и растений, содержащая сведения о состоянии популяций, находящихся под угрозой исчезновения видов, а также рекомендации по их восстановлению. Зеленая книга, составленная также этим союзом, включает много ценной информации о редких и уникальных ландшафтах. МСОП выпускает справочники о национальных парках, резерватах и заповедниках во всем мире. Постоянное внимание эта организация уделяет разработке экологических принципов долгосрочных прогнозов воздействия на биосферу при осуществлении крупных проектов преобразования природы.[ . ]

Я с радостью согласился с предложением моих российских коллег о переюде и издании моей книги в России. По моему мнению, в связи с происходящими переменами, в России назрела насущная необходимость издания такого учебника. Россия сейчас прилагает усилия для перехода от коммунистической экономики и коммунистического правления к более открытому обществу и свободной рыночной экономике, и это одновременно таит в себе и опасность, и большие возможности. Опасность заключается в том, что в погоне за модернизацией экономики большая часть природы и природных красот, таких важных для русской культуры, будут утеряны. Но это также и возможность для российской общественности и ученых защитить и восстановить сохранившиеся элементы природы. Создаваемые национальные парки и природные заповедники помогут оживить российское общество. Эти территории могут стать важными центрами растущей индустрии международного туризма, обеспечивая развитие экономической базы для охраны природы.[ . ]

Согласно Федеральному закону “Об особо охраняемых природных территориях” охрана природных комплексов и объектов на территориях ГПЗ и национальных парков осуществляется специальной государственной инспекцией по охране этих территорий. Работники инспекции входят в штат соответствующих заповедников и национальных парков согласно статье 33.[ . ]

Весьма эффективным может быть биорегиональное управление значительными территориями и акваториями, в особенности если такие территории полностью или частично относятся к категории охраняемых с различной степенью охраны в пределах заповедника (национального парка). К ним относятся, например, Иелло-устонский национальный парк в США, Большой Барьерный риф в Австралии, национальный парк Серенгети в Танзании, восточная часть Северного моря (Ваддензее) и др.[ . ]

Рекомендуемая литература: Круглов В. В., Гармидер Н. П. Правовое регулирование организации и функционирования национальных и природных парков. Учебное пособие. Екатеринбург, 1996; Малешин Н. Л. Современные социально-экономические проблемы российских заповедников (На примере Центрально- Черноземского государственного биосферного заповедника им. В. В. Алехина) Ц Государство и право. 1995. № 7. С. 82—88; Панкратов И. Ф. Законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях/ Законодательство и экономика. 1998. №11. С. 35—41; Степаницкий В. Б. Постатейный комментарий к Федеральному закону Российской Федерации «Об особо охраняемых природных территориях». С. 40—46; Транш А. А. Национальные парки России: новое законодательство — старые проблемы // Государство и право. 1995. № 5.[ . ]

Читайте также:  Астраханский заповедник 1919 год

Расчетная лесосека устанавливается по лесовосстановительным рубкам в лесах первой группы и по рубкам главного пользования в лесах второй и третьей группы. В лесах некоторых категорий защитности, где рубки главного пользования запрещены (лесные заповедники, национальные и природные парки, лесоплодовые насаждения, зоны санохраны источников питьевого водоснабжения, округа санитарной охраны курортов и т.п.), она не устанавливается.[ . ]

Среди международных неправительственных организаций важнейшей является МСОП (Международный союз охраны природы и природных ресурсов), учрежденный в 1948 г., основными направлениями деятельности которого являются издание Красных книг о редких и исчезающих видах организмов, организация заповедников и национальных природных парков, экологическое просвещение и т. п.[ . ]

Согласно Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях» (1995) в зависимости от строгости охраны различают: государственные природные заповедники (в том числе биосферные), национальные парки, природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады.[ . ]

Полномочия инспекторов зависят от их статуса (см. таблица 8). Государственные инспекторы по охране территорий заповедников и национальных парков пользуются всеми правами должностных лиц государственной лесной охраны и других специально уполномоченных государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды.[ . ]

Вопросы правового режима экологически неблагоприятных территорий рассмотрены в разд. Здесь же мы остановимся на вопросе о заповедниках, национальных парках, заказниках и иных особо охраняемых природных территориях и о видах животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, как объектах, находящихся под особой охраной.[ . ]

На 1998 год в мире насчитывалось около 4500 строго охраняемых территорий (категории I- Ш IUCN), которые покрывали 500 млн га, и 5899 частично охраняемых территорий (категории IV-V), покрывавших 348 млн га [WRI, 1998]. На первый взгляд, эти цифры кажутся впечатляющими, но они составляют лишь 6% поверхности суши. И только 4% общей поверхности суши попадает под режим строгой охраны в статусе научных заповедников, национальных парков, национальных памятников природы. Кроме того, соотношение охраняемых и неохраняемых территорий сильно варьирует в разных странах от 25% в Германии и Австрии и 19% в Великобритании до очень низкого процента в других странах, таких как Россия (1,2%), Греция (0,8%), Турция (0,3%). Самая большая охраняемая территория в мире находится в Гренландии и составляет 92 млн га. Цифры для отдельных стран и континентов являются только приблизительными, поскольку иногда законы, защищающие национальные парки и заповедники дикой природы, до сих пор не вступили в действие. И в то же время иногда целые кладовые ресурсов и территории многоцелевого использования тщательно защищены на практике. Примерами последнего могут быть участки в Национальных лесах США (U.S. National Forests), имеющих статус природного заповедника.[ . ]

Таким образом, экологические проступки в зависимости от тех или иных обстоятельств рассматриваются: судьями, мировыми судьями, органами Государственного горного и промышленного надзора, органами Госатомэнергонадзора, таможенными органами, органами Государственной санитарно-эпидемиологиче-ской службы, органами Государственного ветеринарного надзора, Государственного карантинного фитосанитарного контроля, контроля и надзора в области защиты растений, контроля за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве, надзора и контроля в области мелиорации земель, контроля за использованием и охраной земель, Государственного геологического контроля, контроля за использованием и охраной водных объектов, использованием, охраной и защитой лесного фонда, органами охраны территорий государственных природных заповедников и национальных парков, охотничьих животных и среды их обитания, органами гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, государственного экологического контроля, органами рыбоохраны, органами, осуществляющими государственный надзор за соблюдением правил на различных видах транспорта, органами пограничной службы РФ, государственными семенными инспекциями и органами внутренних дел — в зависимости от вида административного экологического правонарушения; судьями гарнизонных военных судов и комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав — в зависимости от субъекта нарушения.[ . ]

Как уже указывалось, доля ООПТ на территории РБ почти в 2 раза превышает средний показатель по Российской Федерации. Однако, несмотря на весьма развитую сеть больших и малых ООПТ, охрана экосистем в республике все еще остается недостаточной. Основная проблема заключается в том, что охраняются не все экосистемы. Большинство заповедников, национальных и природных парков сосредоточено в горно-лесной зоне, в то время как равнинные лесные, лесостепные и степные остались неохваченными крупными ООПТ (табл. 2.3).[ . ]

В этих условиях первостепенное значение приобретает проблема борьбы с загрязнением атмосферы, которая особенно остро стоит в промышленно развитых странах. Разумное использование природных ресурсов и охрана природы, создание государственных заповедников и национальных парков, увеличение количества зеленых насаждений, сокращение промышленных выбросов вредных химических веществ в атмосферу и развитие безотходной химической технологии — вот основные пути решения экологических проблем, целью которых в конечном итоге является благо всего человечества. Однако» решение подобного комплекса задач по охране атмосферного воздуха и других объектов окружающей среды невозможно без создания эффективной системы контроля качества воздуха. Необходимость разработки исчерпывающих методов для определения различных токсичных веществ в атмосфере является общепризнанной.[ . ]

Читайте также:  Все заповедники ярославской области

Понятие «биоразнообразие» вошло в широкий научный обиход в 1972 году на Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде, где экологи сумели убедить политических лидеров стран мирового сообщества в том, что охрана живой природы должна стать приоритетной при осуществлении любой деятельности человека на Земле. Через двадцать лет, в 1992 году в Рио-де-Жанейро во время Конференции ООН по окружающей среде и развитию была принята Конвенция о биологическом разнообразии, которую подписали более 180 стран, в том числе и Россия. Активная реализация Конвенции о биоразнообразии в России началась после ее ратификации Государственной Думой в 1995 году. На федеральном уровне был принят целый ряд природоохранительных законов, а в 1996 году Указом Президента РФ, утверждена «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», в которой в качестве одного из важнейших направлений развития России рассматривается сохранение биоразнообразия. Россия, как и другие страны, подписавшие и ратифицировавшие Конвенцию о биологическом разнообразии действует не в одиночку. Проект Глобального экологического фонда (ГЭФ) по сохранению биоразнообразия России, финансируемый Международным банком реконструкции и развития, стартовал в декабре 1996 года. С тех пор разработана и в 2001 году принята Национальная стратегия сохранения биоразнообразия России, разрабатываются механизмы сохранения биоразнообразия, осуществляется поддержка национальных парков и заповедников, реализуются мероприятия по сохранению биоразнообразия и улучшению экологической обстановки в различных регионах. Проект ГЭФ и Национальная стратегия наряду с другими проектами по сохранению биоразнообразия в качестве приоритетных направлений предусматривают разработку и реализацию образовательных программ.[ . ]

В соответствии с действующим законодательством республиканский статус имеют озерные водоемы, перечисленные в Указе Президента Республики Саха (Якутия) №836 от 16 августа 1994 года “О введении особого режима пользования и охраны уникальных озер Республики Саха (Якутия)” и в распоряжении Правительства Республики Саха (Якутия) №1188-р от 2 ноября 1998 года “О статусе рыбохозяйственных водоемов (по праву предоставления в пользование водных биоресурсов)”, а также озерные водоемы, находящиеся на территории республиканских особо охраняемых природных территорий (заказники, заповедники, национальные парки) (табл. 2).[ . ]

Отношения, связанные с использованием природных ресурсов особо охраняемых природных территорий, регулируются также действующими Земельным кодексом, Законом о недрах, Водным кодексом, Лесным кодексом, Законом о животном мире (см. Земли особо охраняемых территорий; Охрана заповедников и национальных парков).[ . ]

Постарайтесь найти в библиотеке литературу, где есть описание вашей реки или озера. Полезно также просмотреть публикации местных газет за предыдущие годы, — это поможет вам узнать историю исследуемого объекта, возможные события, повлиявшие на его состояние, позиции местных жителей и государственных органов. Кроме того, информация об исследуемом объекте может содержаться не только в книгах и журналах, но и в отчетах о работе каких-либо организаций, занимающихся, например, природоохранной деятельностью (заповедники, национальные и природные парки, государственные службы и отделы охраны окружающей среды местных администраций). Много важной информации можно получить из личных бесед с людьми, хорошо знающими ваши места. Соберите интересные исторические сведения, легенды, сказки, в которых упоминается ваш водоем.[ . ]

Прежде всего, среди редких видов животных немало таких, которые уже не сохранились в природе или численность которых перешла низший допустимый предел, обеспечивающий все параметры стабильного существования. Среди таких видов нужно в первую очередь назвать лошадь Пржевальского, зубра, амурского леопарда, стерха, дрофу и ряд других видов, отнесенных к категории I Красной книги России. В мировом масштабе таких видов десятки и сотни. Второе обстоятельство: каждая охраняемая территория, будь то заповедник, заказник, резерват или национальный парк, это прежде всего «остров» среди плотно обступивших его антропогенных, экологически нетождественных и даже чуждых ландшафтов. А остров — это как раз и есть результат фрагментации ареала, т.е. фрагмент ареала, где обязательно разрушаются нормальные экологические и генетические процессы. И наконец, третье обстоятельство, сущность которого заключается в том, что большинство редких видов животных относится к категории мигрирующих и часть жизненного цикла проводят не только вне охраняемых территорий, но даже за рубежами нашей страны. Длительные миграции и лишенные охраны зимовки — это один из самых опасных периодов в жизни таких мигрирующих видов, именно на него падает основная смертность в популяциях. Все это свидетельствует в пользу уже высказанной ранее мысли: стратегия сохранения редких видов должна быть поливекторной, комплексной, гармонично включать все необходимые стратегические элементы. Основная задача заповедников, заказников различного ранга и других ООПТ- сохранение экосистем, где редкие виды выступают в роли компонентов. Поэтому для этих видов заповедание территории -только более или менее дисперсная охрана. Важная, но не всеохватывающая функция.[ . ]

Источник

Поделиться с друзьями
Байкал24